Все вас тянет на чистосердечное.... забыли поговорку?
===============
Свежий комментарий с сайта закон.ру.
Мне он показался интересным. Практическую сторону в условиях самоизоляции реализовать не так уж и затруднительно, иск можно отправить и по почте.
Скрытый текст
По пункту 17 Обзора Президиума ВС РФ от 21.04.2020г. по коронавирусу.
Президиум Верховного Суда РФ 21.04.2020г. утвердил «Обзор практики по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за N 1 (далее также - Обзор).
Прежде всего хотелось бы обратить внимание на ответ вопрос № 17 данного Обзора («Вопрос 17: В каких случаях граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ?»), а точнее, на обоснование правовой позиции судей Президиума ВС РФ по вопросу по ограничению прав граждан на свободу передвижения, выбора места жительства (пребывания), о чем отмечалось мной ранее в соответствующих комментариях (см. ранее опубликованные комментарии к статье адвоката Михаила Зельдина "Коронавирус и прогулки», опубликованной на сайте Закон. ру).
Так вот, Президиум ВС РФ отвечает на поставленный вопрос:
«Ответ: Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). (далее также именуется мной – Закон о СЧ). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").», далее также именуется – Закон о ЧС.
Да, действительно в соответствии с правовыми нормами подпунктов «м», «н», «т», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС органы государственной власти субъектов РФ исходя из принципа необходимой достаточности, имеют полномочия:
• по принятию решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, в соответствии с установленной классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 5 Закона о ЧС), утвержденной Правительством РФ от 21 мая 2007 года за №304 в редакции от 20.12.2019г. за №1743), так чрезвычайные ситуации подразделяются, в частности и на:
o чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;
o чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей.
o А также на чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.
вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 Закона о ЧС;
• разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов РФ;
• устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпункта «м» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС (кстати сказать, данное полномочие принято ФЗ от 01.04.2020г., за №98-ФЗ, равно как и нижеследующие);
• с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Закона о ЧС, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 Закона о ЧС.
В соответствии и на основании правовой нормы подпункта «а1» статьи 10 Закона о ЧС, Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера.
Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Однако, Правительство РФ не принимало решения о введение на всей территории РФ или на отдельной ее части режима повышенной готовности, то есть режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также – РПГ), а равно режима чрезвычайной ситуации (и как следствие этого (с учетом и при условии отсутствия превышения эпидемического порога по гриппу и ОРВИ (20%, по миру 5%), введения Президентом РФ режима чрезвычайного положения (подпункт «в» ст. 8 Закона о ЧС)) следовательно, так называемые дополнительные правила поведения (меры) не могут вводится (устанавливаться) органами государственной власти субъекта РФ, которые в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС, принимают законы и иные нормативные правовые акты (в том числе указы губернаторов, мэров городов федерального значения) в соответствии с федеральными законами, равно как и Правительство РФ издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение (подпункт «а» ст. 10 Закона о ЧС).
Вместе с тем пунктом 10 статьи 4.1. Закона о ЧС императивно закреплено, что: «При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.».
Иными словами, указанный федеральный закон предусматривает при РПГ принимать дополнительные меры по защите населения и территории от ЧС – только возможность ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию где существует угроза ЧС (в зону ЧС, то есть территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация) и осуществлять иные меры, обусловленные развитием ЧС (при ее фактическом наличии и юридическом введении), не ограничивающие права и свободы человека и гражданина, но не собственно ограничение права граждан на свободу передвижения (в том числе прогулки на свежем воздухе неинфицированных граждан).
По данным ВОЗ коронавирус не передается по воздуху.
Правилами также не предусмотрены какие-либо ограничения права граждан на свободу передвижения, равно как уже ранее отмечалось в других комментариях к обозначенной статье санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, не путать с нормативными правовыми актами субъекта РФ (то тесть, согласно пунктам 1 и 3 Правил поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями при ПРГ и ЧС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года за №417 (здесь и далее также – Правила) установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Закона о ЧС (то есть (и еще раз отмечу), в данном случае, при определенном уровне реагирования, согласно подпункта «в», указанной правовой нормы - решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» пункта 3 и подпунктами "б" и "в" пункта 4 Правил и др.).
Кстати сказать, возникает вопрос, при буквальном толковании правовой нормы Правил, что только по требованию уполномоченных должностных лиц (то есть, собственно и конкретно назначенных у установленном порядке руководителя ликвидации ЧС, представители экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации) гражданин обязан предъявлять документ удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ и др.).
При этом в случае установления Правительством РФ обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 Закона о ЧС, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС, не могут им противоречить (пункт 1.1. ст.11 Закона о ЧС»).
В данном случае соответствующие указы губернаторов (мэров городов, федерального значения), например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. N 42-УМ, пункты 10.1, 12,3), Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 г. N 178-ПГ) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", Указ Губернатора СО от 10.04.2020г. за № 175-УГ (с изменениями и дополнениями), пункты 8 и 11).
Кстати также необходимо отметить, на что не обратил Президиум ВС РФ, что в соответствии и на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020г. за №239 (пункты 1 и 3) - ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 данного Указа, то есть по 30 апреля 2020г., включительно, следовательно установление бессрочного срока ограничения основных (абсолютных) прав и свобод человека и гражданина (тем более в отношении и неинфицированных граждан РФ), а равно на срок - по 1 мая 2020 года (см. например, пункты 3.2, 10 и др. вышеуказанного Указа Мэра Москвы) противоречит данному Указу (действующему законодательству РФ), а значит - незаконно.
Таким образом, из анализа приведенных правовых норм (в настоящем комментарии и иных указанных комментариях к статье), в их системной взаимосвязи, Президиум ВС РФ, по моему мнению, при установленных режиме повышенной готовности субъектах РФ (при отсутствии введения режима ЧС или ЧП) необоснованно умолчал (не обратил внимание) на соответствующие правовые номы федеральных законов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, неправильно интерпретировал (истолковал) их, в результате чего при данных обстоятельствах (вирулентности, II группы патогенности (как и вирус ВИЧ), летальности (уровня смертности) вируса) и др.), с учетом правовых (конституционных) принципов соразмерности, разумности, необходимости и достаточности дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности (РПГ), в части ограничении продвижения неинфицированных граждан, не правильно сделал выводы (дополнительные правила поведения граждан и организации противоречат Закону о ЧС, другим ранее указанным федеральным законам в комментариях к статье, а также Правилам, в части ограничения права неинфицированных граждан (лиц) на свободу передвижения, в частности прогулки на свежем воздухе (в парках и т.п.), как это разрешено (не ограничено) в западных странах, тем более в Республике Беларусь или Швеции).
Короче, не читайте советских газет и не смотрите капиталистическое телевидение», граждане судьи, «король оказался голым».
Президиум Верховного Суда РФ 21.04.2020г. утвердил «Обзор практики по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за N 1 (далее также - Обзор).
Прежде всего хотелось бы обратить внимание на ответ вопрос № 17 данного Обзора («Вопрос 17: В каких случаях граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ?»), а точнее, на обоснование правовой позиции судей Президиума ВС РФ по вопросу по ограничению прав граждан на свободу передвижения, выбора места жительства (пребывания), о чем отмечалось мной ранее в соответствующих комментариях (см. ранее опубликованные комментарии к статье адвоката Михаила Зельдина "Коронавирус и прогулки», опубликованной на сайте Закон. ру).
Так вот, Президиум ВС РФ отвечает на поставленный вопрос:
«Ответ: Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). (далее также именуется мной – Закон о СЧ). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").», далее также именуется – Закон о ЧС.
Да, действительно в соответствии с правовыми нормами подпунктов «м», «н», «т», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС органы государственной власти субъектов РФ исходя из принципа необходимой достаточности, имеют полномочия:
• по принятию решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, в соответствии с установленной классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 5 Закона о ЧС), утвержденной Правительством РФ от 21 мая 2007 года за №304 в редакции от 20.12.2019г. за №1743), так чрезвычайные ситуации подразделяются, в частности и на:
o чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;
o чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей.
o А также на чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.
вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 Закона о ЧС;
• разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов РФ;
• устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпункта «м» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС (кстати сказать, данное полномочие принято ФЗ от 01.04.2020г., за №98-ФЗ, равно как и нижеследующие);
• с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Закона о ЧС, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 Закона о ЧС.
В соответствии и на основании правовой нормы подпункта «а1» статьи 10 Закона о ЧС, Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера.
Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Однако, Правительство РФ не принимало решения о введение на всей территории РФ или на отдельной ее части режима повышенной готовности, то есть режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также – РПГ), а равно режима чрезвычайной ситуации (и как следствие этого (с учетом и при условии отсутствия превышения эпидемического порога по гриппу и ОРВИ (20%, по миру 5%), введения Президентом РФ режима чрезвычайного положения (подпункт «в» ст. 8 Закона о ЧС)) следовательно, так называемые дополнительные правила поведения (меры) не могут вводится (устанавливаться) органами государственной власти субъекта РФ, которые в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС, принимают законы и иные нормативные правовые акты (в том числе указы губернаторов, мэров городов федерального значения) в соответствии с федеральными законами, равно как и Правительство РФ издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение (подпункт «а» ст. 10 Закона о ЧС).
Вместе с тем пунктом 10 статьи 4.1. Закона о ЧС императивно закреплено, что: «При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.».
Иными словами, указанный федеральный закон предусматривает при РПГ принимать дополнительные меры по защите населения и территории от ЧС – только возможность ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию где существует угроза ЧС (в зону ЧС, то есть территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация) и осуществлять иные меры, обусловленные развитием ЧС (при ее фактическом наличии и юридическом введении), не ограничивающие права и свободы человека и гражданина, но не собственно ограничение права граждан на свободу передвижения (в том числе прогулки на свежем воздухе неинфицированных граждан).
По данным ВОЗ коронавирус не передается по воздуху.
Правилами также не предусмотрены какие-либо ограничения права граждан на свободу передвижения, равно как уже ранее отмечалось в других комментариях к обозначенной статье санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, не путать с нормативными правовыми актами субъекта РФ (то тесть, согласно пунктам 1 и 3 Правил поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями при ПРГ и ЧС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года за №417 (здесь и далее также – Правила) установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Закона о ЧС (то есть (и еще раз отмечу), в данном случае, при определенном уровне реагирования, согласно подпункта «в», указанной правовой нормы - решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» пункта 3 и подпунктами "б" и "в" пункта 4 Правил и др.).
Кстати сказать, возникает вопрос, при буквальном толковании правовой нормы Правил, что только по требованию уполномоченных должностных лиц (то есть, собственно и конкретно назначенных у установленном порядке руководителя ликвидации ЧС, представители экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации) гражданин обязан предъявлять документ удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ и др.).
При этом в случае установления Правительством РФ обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 Закона о ЧС, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Закона о ЧС, не могут им противоречить (пункт 1.1. ст.11 Закона о ЧС»).
В данном случае соответствующие указы губернаторов (мэров городов, федерального значения), например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. N 42-УМ, пункты 10.1, 12,3), Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 г. N 178-ПГ) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", Указ Губернатора СО от 10.04.2020г. за № 175-УГ (с изменениями и дополнениями), пункты 8 и 11).
Кстати также необходимо отметить, на что не обратил Президиум ВС РФ, что в соответствии и на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020г. за №239 (пункты 1 и 3) - ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 данного Указа, то есть по 30 апреля 2020г., включительно, следовательно установление бессрочного срока ограничения основных (абсолютных) прав и свобод человека и гражданина (тем более в отношении и неинфицированных граждан РФ), а равно на срок - по 1 мая 2020 года (см. например, пункты 3.2, 10 и др. вышеуказанного Указа Мэра Москвы) противоречит данному Указу (действующему законодательству РФ), а значит - незаконно.
Таким образом, из анализа приведенных правовых норм (в настоящем комментарии и иных указанных комментариях к статье), в их системной взаимосвязи, Президиум ВС РФ, по моему мнению, при установленных режиме повышенной готовности субъектах РФ (при отсутствии введения режима ЧС или ЧП) необоснованно умолчал (не обратил внимание) на соответствующие правовые номы федеральных законов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, неправильно интерпретировал (истолковал) их, в результате чего при данных обстоятельствах (вирулентности, II группы патогенности (как и вирус ВИЧ), летальности (уровня смертности) вируса) и др.), с учетом правовых (конституционных) принципов соразмерности, разумности, необходимости и достаточности дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности (РПГ), в части ограничении продвижения неинфицированных граждан, не правильно сделал выводы (дополнительные правила поведения граждан и организации противоречат Закону о ЧС, другим ранее указанным федеральным законам в комментариях к статье, а также Правилам, в части ограничения права неинфицированных граждан (лиц) на свободу передвижения, в частности прогулки на свежем воздухе (в парках и т.п.), как это разрешено (не ограничено) в западных странах, тем более в Республике Беларусь или Швеции).
Короче, не читайте советских газет и не смотрите капиталистическое телевидение», граждане судьи, «король оказался голым».
Сообщение отредактировал 2Vic: 25 апреля 2020 - 19:40
- как в старые добрые времена до оккупации. В городе, два блокпоста в нескольких км друг от друга, на одном только аусвайс, а на другом и аусвайс, и по машине тоже пристально.
