В рамках полномочий, Конституции, ГК и пр.
Сомневаюсь, что уровень его полномочий позволяет ограничивать свободу передвижения граждан по территории города по времени
То, что ты говоришь, никоим боком не относится ни к конституции, ни к ГК. Конституция определяет общие основы построения государства. Гражданский кодекс - гражданско-правовые отношения.
Но есть такой закон № 184-ФЗ, об общих принципах организации...(название длинное, не буду приводить полностью). Вот он и определяет полномочия региональных властей. В принципе, там есть норма, подходящая под ситуацию.
Тем более, не будем сбрасывать со счетов такой момент. Собянин - бывший руководитель Администрации Президента и Аппарата Правительства. Сомневаюсь, что столь опытный аппаратчик пойдёт на введение столь жестких мер без согласования с первым лицом.
Чтобы напряглись полицаи в их ведомстве нужен свой Приказ - исполнительный. А не какие то законы губернатора
Вообще-то полиции необходимы соотвествующие нормы в КоАП и УК, по которым и будут возбуждаться дела об административных правонарушениях, либо уголовные дела.
Ведомственные приказы МВД определяют порядок действий и принимаются во исполнение и в рамках актов более высокого уровня (федеральные законы и постановления правительства), но не наделяют сотрудников правами принимать меры реагирования.